浙江省妇女儿童发展“十四五”规划专家解读系列（一）

　　《浙江省妇女发展“十四五”规划》和《浙江省儿童发展“十四五”规划》（以下简称“省两规”）于2021年6月正式颁布实施。新两规立足浙江奋力打造“重要窗口”，以高质量发展建设共同富裕示范区为目标，促进妇女儿童事业的全面发展。为进一步深入学习宣传省两规，加深对规划的理解和认识，省政府妇儿工委办陆续邀请各领域专家就省两规进行系列解读。

　　专家简介：马良博士，教授。现任浙江工商大学社会工作专业硕士教育中心主任，浙江工商大学社会治理评估研究中心主任，兼职中国社会工作教育协会常务理事。主要研究领域：社会政策和弱势群体研究，社会治理和社会工作发展研究。本文中马良教授对省儿童发展“十四五”规划之儿童与福利领域进行了详细解读。

构建发展、全面的儿童福利体系

　　浙江省担负着中国特色社会主义制度优越性展示的“重要窗口”和高质量发展建设共同富裕“示范区”的历史使命，高水平构建优质儿童福利体系的重要性日益凸显。2021年6月《浙江省儿童发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《省儿规》）的颁布对未来五年内我省儿童福利事业高质量发展、儿童福利体系构建完善起到关键指引作用，“坚持和完善儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，全面提升儿童整体素质，培养造就全面发展的社会主义建设者和接班人。”共同富裕的道路上，儿童一个也不能少，儿童的健康成长代表着国家的“未来”。

　　一、夯实普惠性儿童福利基础，强调政府主导的兜底性保障

　　《省儿规》特别注重全体儿童整体性福利水平提升，强调政府在儿童基本公共服务中的兜底性功能。强调要高水平构建儿童的社会福利制度体系，积极推进儿童社会救助从单维度救助向综合型多维度救助、从分散型救助向融合型救助转变，从物质类救助向“物质+服务”类救助转变。儿童福利要全面融入浙江省精准保障“标杆区”，在不断围绕兜底线、织密网、建机制、促服务，持续完善以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助、慈善救助为补充的多层次梯度救助体系，整体提高儿童普惠性、基础性福利水平，加大提升儿童健康保障水平。健全孤儿和困境儿童基本生活养育标准动态调整机制，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助保护机制。在未来儿童福利发展进程中，既要认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》，又要积极推动儿童福利领域立法工作。

　　二、建立全域全群儿童福利，强调儿童预防性社会保护

　　《省儿规》强调，每一个儿童享有平等公民权利，要为儿童创建良好的成长环境。防止出现对儿童的社会性歧视和对儿童的伤害，儿童有权享受特别照料和协助。在《省儿规》中明确指出：“将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单。加强儿童基本公共服务标准化建设，基本公共服务投入向基层、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜，打通服务城乡社区儿童的 “最后一公里”。在儿童的成长过程中，通过预防性社会保护政策为儿童“全群体”提供全面保护。《省儿规》中专门指出要加强孤儿和事实无人抚养儿童保障，提升残疾儿童康复服务水平，加大流浪儿童的救助力度等。同时，儿童预防性社会保护不再是基本生活的保障，而是要提高生活质量，强调平等权、社会福利权和发展权保护，必然要延伸到“儿童教育、医疗卫生和福利保障”等领域，尤其在义务教育领域要增加公平性，合理配置义务教育资源，缩小区域和城乡差距，维护儿童的平等受教育权利，对贫困家庭儿童实施教育救助，完善流动儿童流入地公平就学制度，消除女童入学障碍，保障女童平等受教育的权利；贯彻落实残疾儿童、孤儿就学的有关优惠政策，切实保障其接受义务教育权利等。

　　三、健全精准性儿童福利保障，提升困境儿童发展公平机会

　　《省儿规》注重对特殊困境儿童精准性福利保障，明确指出：“优先考虑困境儿童和留守儿童的利益和需求，加强精准保障。加强对损害儿童合法权益行为的预防”。同时要“探索建立儿童福利台账机制，为儿童建立独立档案和联系卡，及时掌握孤儿、困境儿童、留守儿童、失学辍学儿童、遭受家庭暴力儿童和酗酒、吸毒、服刑人员未成年子女等重点关爱对象情况”。加强对残疾儿童、流动儿童和流浪儿童等处境不利儿童的保护。在特殊困境儿童福利服务体系中，精准化、差异化、有效化和可持续性是重中之重，拓宽困境儿童保障覆盖范围，确保困境儿童人人享有儿童福利保证，获得公平的社会发展机会。建立完善困境儿童主动发现机制和后续服务跟踪机制，通过入户走访、大数据监测等方式来提升认定、评估和服务水平；支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、育养辅导、康复训练等服务，探索“养治教康+社会工作”一体化养育服务，提升孤弃儿童养育水平；培养专业儿童社会工作者，为不同类型的儿童提供个性化关爱服务；切实推进省级儿童福利项目“添翼计划”和“明天计划”，推进儿童友好城市建设。只有特殊困境儿童的兜底性社会福利水平提升，整体儿童的未来社会安全感才会提升。

　　四、完善系统化协同组织体系，创新政府和社会力量联动机制

　　《省儿规》中明确指出：“建立健全纵贯市县乡村，横联民政、教育、公安、人力社保、卫生健康等部门和团委、妇联、残联等群团组织的儿童信息管理平台，并与中小学生学籍管理系统、户籍管理系统衔接，实现动态管理，确保所有儿童都在动态监测范围内。”“鼓励和支持社会力量广泛参与，逐步形成儿童福利服务社会化体系。” 既要充分发挥政府相关部门作用，切实履行政府保护儿童权益的主导职责，又要广泛动员社会力量，尤其是社会组织，全面推进儿童福利服务社会化进程。市场组织在市场领域中创新创业，如果进入“公共服务”领域就会“失灵”，社会组织在社会领域创新创业，其非营利的特征决定了政府和社会组织是“天然”的合作伙伴，都是坚持公共利益最大化。社会组织助力政府儿童福利工作的短板，适应新时期儿童福利多元化需求。营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围，儿童福利组织体系中要完善落实党委领导、政府主责、民政牵头、多部门合作、全社会参与的工作格局。

　　五、完善阵地坚实的基础保障，提升基层儿童福利服务效能

　　在服务基础设施建设上，针对浙江省实际情况，对全体儿童福利基础设施、服务人才和机制创新等做出了新的要求。首先，健全儿童福利的服务设施网络。形成省、市、县（区、市）、乡镇（街道）和村（社区）儿童福利基础性服务设施建设。其次，推进儿童福利机构优化提质转型。“每个设区市建有1-2个集养育、医疗、康复、教育、社工服务于一体的区域性儿童福利机构，推进孤弃儿童和符合条件的困境儿童区域化集中养育。”其三，加快儿童福利人才队伍建设。在《省儿规》中指出“加强儿童督导员、儿童主任队伍建设。”很明显，要选优配强乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任队伍建设。最后，创新新时代儿童福利的服务机制。针对全面儿童福利体系，不仅要有社会保障体系，还要有社会服务体系。在保障儿童基本公共服务基础上，还要创新各类服务机制，特别要“建立和完善流动儿童和留守儿童的关爱服务机制。

　　六、建立“数字赋能”儿童福利，提升智慧化科技支撑能力

　　提速儿童福利领域数字化、网络化和智能化进程，这是“数字化”政府的必然要求。加快系统深度整合、数据深度挖掘、业务深度协同、场景深度应用、制度深度重塑，构建发现问题更及时、决策更科学、执行更高效、督查更精准、评价更客观的儿童福利保障体系，构建对象精准画像、需求精准识别、服务精准供给、过程精准高效的儿童福利服务体系，形成“数据采集+需求分析+决策实施+评估修正”的儿童福利工作闭环。《省儿规》中也明确指出：“建立健全分层分类的救助制度体系，加快实施积极主动、精准高效的智慧救助先行计划”，“健全收养人监护能力评估制度，加强收养登记信息化建设”，“优化残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，探索建立残疾报告和信息共享制度”等层面加强智慧化科技支撑能力。