浙江省妇女儿童发展“十四五”规划专家解读系列（五）

　　去年9月，国家发改委、国务院妇儿工委办等23个部门发布了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，指出要在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。建设儿童友好城市是一项系统性工程，需要形成全社会支持和积极参与的共建格局。《儿童规划》契合国家高品质建设人民满意城市的需求，提出要从理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好五大可持续发展的施政体系全面落实儿童友好城市建设。落实好五大友好的发展理念需要在全社会达成共识，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，让关爱儿童成长成为常态化的社会环境营建。

　　儿童优先原则，就是制定城市经济社会发展规划时要优先考虑儿童需求，推进公共资源配置要优先满足儿童需要，提高公共服务质量要优先保障儿童利益，推动儿童优先融入社会政策。全方位落实儿童优先原则，首要任务是在全社会营建儿童优先理念，形成全社会关爱儿童成长的良好氛围。《儿童规划》提出，要广泛开展宣传教育活动，为落实好这一目标，需要深入开展儿童友好公益宣传，倡导儿童优先理念，创新宣传模式，全方位、多形式、立体化宣传儿童优先的经验和成效，提高全社会参与儿童友好环境营建的热情。儿童优先还要保障儿童能够全方位参与融入社会生活，这就需要建立健全儿童参与公共活动和公共事务机制，畅通儿童参与渠道。《儿童规划》还提出要提高政府部门和社会公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识，实现这一目标，需要在制定社会政策、发展公共服务中尊重儿童的独立人格，全面保障儿童在社会生活、社区发展、家庭事务中的知情权、表达权和参与权。

　　健康的精神文化生活是实现儿童全面发展的重要保障。要创造优质的文化产品不断满足儿童的精神生活需求，通过提升公共文化服务水平，不断提升儿童的文化品位和文明修养，培育儿童的科学文化素质和审美能力。《儿童规划》明确要为儿童提供丰富的精神文化产品，鼓励创作和传播优秀儿童文化产品，大力培育儿童文化品牌，促进儿童参与传统文化的保护、传承和创新。文化市场是儿童接触文化产品的重要渠道，保护儿童精神文化生活需要积极健康的儿童文化市场。《儿童规划》指出要加强文化市场监管和执法，严格网络文化市场管理与执法，规范与儿童相关的广告和商业性活动，这将为净化儿童文化市场环境提供坚实的保障。

　　儿童活动场所是儿童全面发展的重要空间构成，其规划、设计、管理应当适应儿童成长发展特点。丰富活动场所类型、从“一米高度”规划活动场所、规范活动场所管理，为儿童提供多元化的友好活动空间。《儿童规划》倡导各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，有助于提高儿童享有各类社会活动场所的权利，增加儿童开展社会学习的机会。《儿童规划》还指出，加强和规范各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地建设，指明了通过教育基地活动场所的建设来激发儿童爱国爱党情怀。缩小城乡发展差距是践行浙江省高质量发展建设共同富裕示范区战略目标的重要内容，《儿童规划》提出，将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划和城乡规划，加大对农村地区儿童活动设施和场所建设及运行的扶持力度，以此保障农村地区儿童获得同等高质量服务的权利。

　　儿童在城市的生活具有分层级的特点，表现为以社区为主要活动的开展场所，以城市为全部活动的载体，即社区是基本单元，城市是完整空间。因此，营建儿童友好的社会环境要尊重儿童活动的空间层级性。《儿童规划》提出分别从社区和城市两个空间层级上开展儿童友好的社会环境营建，明确了儿童友好社区是儿童友好城市的基础，安全、健康、充满活力的社区是儿童高质量成长的保障。其次，《儿童规划》提出建立多部门合作的工作机制，制定完善儿童友好城市和儿童友好社区标准体系和建设指南，这为各地积极开展建设儿童友好社区和儿童友好城市，推广儿童友好经验提供了政策支持。