缙云县基层妇女组织建设情况调研报告

　　基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉,是党联系妇女群众的桥梁和纽带。为了进一步加强基层妇联组织建设，更好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用，推动我县妇女工作和妇女事业的健康发展。缙云县妇联结合妇女工作实际，采取各乡镇(街道)妇联独立调研，召开基层妇联工作调研座谈会议等形式，重点对乡镇(街道)和村妇联组织建设基本情况、基层妇联工作情况、基层妇联组织干部队伍建设情况等进行了调查。调研结果如下:

　　一、基本情况

　　我县有18个乡镇， 6个社区，253个行政村，全部建立了妇女组织，“妇女之家”覆盖率达100%，实现了纵向到底的格局。村一级妇联干部：村妇代会主任253名，40岁以下占14%，41岁至45岁占25%，46岁至50岁占27.7%，50岁至54岁占19%，50岁以上占14.2%；有19名妇代会主任进村支委，有225名妇代会主任进村委，妇代会主任进村双委占比96.4%；担任“两委”副职的人数44人，占比17%；有71名妇代会主任是党员，占比28%；村妇代会主任参政议政水平和政治素质近年来有了较大的提高。乡镇一级妇联干部：年龄在35岁以下29人，占比64.4%；本科以上文化程度34人，占比85 %；党员32人，占比71%。干部队伍趋于年轻化，文化层次、政治素质呈上升态势。

　　二、存在问题

　　村级妇女工作涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女,哪里就有妇女工作。通过调研发现,妇女组织和妇女工作还存在很多问题。

　　1、基层妇女干部政治经济待遇得不到落实

　　在乡、村级妇女干部中，拥有一大批能吃苦、乐于奉献、爱岗敬业、思想素质高、实践经验丰富的优秀女性人才，她们在自己的岗位上几十年如一日，默默奉献，受到广大妇女群众的爱戴，但她们的待遇问题一直得不到解决，挫伤了她们的工作积极性。如《妇女联合会农村基层组织工作条例》明文规定村妇女主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围，但该政策在基层落实基本不到位。在全县253名妇代会主任中，只有兼任村两委副职的44人得以享受相应(副职干部)待遇；有部分村妇代会主任兼任村计生联络员，享有计生工作的部分津补贴。可以说，来自妇女组织干部职位的补贴为零，村级组织妇代会主任工作完全是义务工作，久而久之导致妇联工作职能受到忽视。在政治待遇上，绝大部分妇女干部进了村双委，但是成为村正副职干部少，各项妇女工作推进存在一定困难。从而影响到基层妇女工作，影响到基层妇女组织的建设。

　　2、基层妇女干部参政议政和提拔任用问题

　　我县妇联干部参政议政及培养选拔工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在转岗难、交流少、力度不够、提拔较少等问题。根据调查显示，县级妇联不管是领导干部还是普通干部转岗交流极为缓慢，在职普通干部几十年在岗未流动，科级干部也几乎没有提拔。18名乡镇(街道)妇联主席，进乡镇党委班子人数7人，近3年从妇联主席提拔副科级领导干部的仅有2人。2013年广泛动员农村妇女参与村“两委”换届选举，253名妇代会主任中有244人进村双委，较往届相比有所提高，但是还未达到村妇代会主任进村委会的比例达到100%，村“两委”中妇女参政议政比例达到100%的工作要求。

　　3、基层妇女干部队伍建设有待进一步加强

　　一是专职很少、兼职太多，职能难发挥。我县乡镇妇联干部中，36名为兼职，占总数的90%，其中乡镇妇联主席兼职的有16名，占89%。因大多数妇联干部都身兼数职，除本职工作外，普遍兼任精神文明、计生、信访、宣传等多项繁琐的工作，牵扯了相当一部分精力，应对的多、主动工作的少，影响到了妇女组织工作的开展。由于妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作没有具体量化指标和要求，导致一部分干部对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务“虚”工作。大多数村级妇代会主任由于身兼计生工作，软指标弹性大的妇女工作遭到考核严任务重的计生工作排挤，导致妇代会主任职能逐渐弱化，“妇女之家”阵地作用未得到真正发挥。兼职过多影响了基础妇女干部开展妇女工作的积极性和主动性，难以真正发挥妇联职能，导致妇女工作被“边缘化”。

　　二是村级组织年龄偏大、素质偏低，工作少创新。调查显示，我县村妇代会主任平均年龄为45岁，呈“高龄化”趋势；文化程度偏低：大专以上人数仅2人，绝大部分为初中、高中文化，党员人数71人，大部分为群众，导致妇女干部队伍政治文化素质“低走势”。由于村妇女干部待遇低，留不住人才，年轻有文化的妇女都选择外出打工，留守在家的妇女年龄偏大，综合素质和创新能力不足，开展活动方法简单、内容单一，仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是调解一些家庭邻里纠纷等，在妇女维权、“双学双比”等活动中缺少先进科学文化知识，“妇女之家”开展活动缺少新视野、新思路。部分新选出来的乡镇妇联主席和村妇代会主任又由于资历浅没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，却因缺乏好的工作方法和工作思路，难以创造性地开展工作，只能被动地参与上级妇联组织开展的活动。

　　4、基层妇女组织活动经费得不到保障

　　基层妇联组织要在提高女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权、开展各项妇女活动等方面都需要有一定的经费作保障。但由于经费投入机制不健全，很多村没有将妇女工作经费纳入年度财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，加上我县各村经济发展水平不平衡，在一些经济基础薄弱，集体经济收入较少的村，妇女活动工作经费严重紧缺，导致各种活动和培训开展困难。据调查，全县各个“妇女之家”活动经费投入不平衡，多则如新碧街道黄碧村有40000元，少则无。全县平均每村每年活动经费数额仅为1736.36元，平均每村每年活动次数仅2次，三分之一的行政村无任何活动经费。很多村开展舞蹈比赛、组织妇女筹备“村晚”节目、开展健身排舞活动等文体活动都是自筹经费，甚至是妇代会主任自掏腰包。活动经费的缺乏导致“妇女之家”缺乏应有的生机与活力，也导致了基层妇女组织弱化、凝聚力下降等问题。

　　三、对策建议

　　(一)各级党组织要高度重视妇女工作，加强“党建带妇建”工作

　　1、加强领导，健全“党建带妇建”的工作机制。把(乡)镇、村妇女工作列入党建总体规划统一部署，共筑共建。要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度；将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，和党建工作同检查、同考核。要高度重视基层妇女组织建设，支持妇女干部开展妇女工作，帮助、支持、指导妇联干部处理好专、兼职工作关系，提高工作效率。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇。

　　2、提高认识，重视基层妇女人才队伍建设工作。把男女平等基本国策纳入党校培训重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部从思想上和行动上有所提高；注重妇女干部的培养选拔任用，把那些能够认真贯彻落实上级政策方针、公道正派、组织协调能力强、妇女威信高、维权意识强、业务能力强和有文化、有能力、有威信的年轻妇女作为重点培养对象，鼓励这些妇女通过法定程序参与村“两委”干部竞选，让妇女工作后继有人；减少基层妇女干部所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。加强对妇联干部的交流、提拔、使用，把妇联岗位打造成施展才华的舞台，培养人才的桥梁，把妇联干部特别是年轻有为、工作能力强、有发展潜力的干部选派到重要岗位挂职锻炼，使妇联真正成为培养输送女干部的重要基地。

　　3.、健全制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制,使妇女工作日趋规范化、科学化,使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化活动机制，要继续坚持各项有效的工作活动制度,通过定期召开工作汇报与交流会,确立各级妇女组织工作责任制、工作督查制等,将各项工作以制度的形式落到实处。

　　(二)切实解决好基层妇女干部的经济政治待遇问题

　　乡级组织：在政治待遇上，要落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发[2015]4号)，“乡镇(街道)的工会、妇联组织主要负责人可列席同级党委有关会议。工会、共青团、妇联的党员负责人应该作为同级党委委员候选人提名人选。”落实各级党委关于进一步加强新形势下工会、共青团妇联工作的意见，各级党委召开讨论本地区本部门全局性工作和研究涉及职工、青年、妇女切身利益重大决策的有关会议，应吸收同级工会、共青团、妇联主要负责人列席，努力为妇女组织参政议政创造良好条件。

　　村级组织：根据《妇女联合会农村基层组织工作条例》，建议党委、政府下发具体、可操作性强的文件，规定农村妇代会主任应享受的待遇和相关条件，对于村妇女主任经济报酬问题根据“村妇女主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围”这一政策予以落实。要将村妇代会主任报酬所需经费列入年度财政预算，进行统一管理和发放，以彻底解决农村妇代会主任的报酬及离职妇女主任的养老保障问题，体现党和政府的关怀。政治待遇上，要将村妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，纳入双文明建设考核指标，进一步提高妇代会主任成为村副职干部比例，使村级组织更重视妇女工作，以党建带妇建，党建妇建双受益。

　　(三)保障经费，为妇女工作提供基本保证

　　各级党委、政府要加大对基层妇女组织的支持力度，提供必要的物质条件和经费保障，活动经费根据妇女人口的数量，结合当地经济状况，列入财政预算。将妇女工作经费和妇联组织的活动经费与基层党建工作经费一并预算，为妇女工作委员会、妇女委员会的工作和活动提供必要的经费，保障活动正常开展。

　　(四)加强宣传，营造男女平等的良好氛围

　　要借助宣传媒体、张贴标语、发放明白纸、送知识下乡等灵活多样的形式，组织开展男女平等基本国策宣传教育活动，宣传妇女的成就和贡献，宣传妇联组织和妇女工作在促进三个文明建设中的生力军作用，宣传妇女典型和模范人物。努力营造支持妇女工作、促进妇女参与、发展、进步的良好社会氛围；努力构建“党委重视，政府支持，妇联牵头，各方参与”的妇女工作社会化新格局。

　　(五)落实培训机制，促进综合素质提高

　　建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，把妇联干部的教育培训纳入干部培训的总体规划，在安排各类干部教育培训计划时，适当安排妇联干部参训，以保证妇联干部的参训比例。对全县村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。建议将村妇代会组织培训内容纳入组织部村干部培训内容，获得村级党委班子的重视。县妇联配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成村妇代会主任。要本着“实际、实用、实效”的原则，加强实用技术和相关技能的培训，积极创造条件，组织妇女干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察，促进基层妇女干部综合素质提升。

　　(六)推动妇联工作的创新发展

　　要把妇女工作放到全面建设新农村大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章，将城乡妇女工作进行对接和有机的融合，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。(缙云县妇联)