浅析女性社会组织的培育与发展
社会组织是群众自愿成立的提供服务的非营利性组织，是我们党联系群众、依靠群众的根基组织，是公众实现有组织、有秩序表达利益诉求的重要工具，是一个地方社会活力的重要标志。女性社会组织指的是以女性为主体、由女性担任秘书长以上负责人，或是以妇女儿童及家庭为主要服务对象，为女性参与社会活动提供平台，且女性成员占一半以上的社会组织。它作为一种特殊的社会组织，是团结凝聚广大妇女的重要载体，丰富妇女儿童家庭公益服务方面发挥着独特的作用。本文以三门县女性社会组织为例，在总结该县经验做法的基础上，分析当前加强女性社会组织培育与发展工作中存在的问题，并提出对策建议。
一、三门县女性社会组织发展现状
根据该县民政部门统计，截止2017年底，三门县依法登记的社会组织共282家，主要为社会团体和民办非企业单位两类社会组织，其中女性社会组织有18家，组织形式分类。一是由妇联主导培育建立的女性社会组织，如女企业家协会、越韵飘香戏曲协会、良媒公益红娘等；二是由妇联联系建立的女性社会组织，如婚姻家庭协会、旗袍协会、健美操协会、体育舞蹈协会、木兰协会、腰鼓协会、有为女人俱乐部等；三是由县妇联正在筹建或还未注册登记的女性社会组织，包括家庭教育研究会、巾帼志愿者服务队、巾帼维权服务队、“知心大姐”服务团、女子合唱团、浓浓编织坊、夕阳红巾帼互相队等。此外，在民间还存在着大量未经统计的草根组织、社区社会组织、农村社会组织等，以及各类民间非正式的女性社会组织，包括各社区和村居的广场舞队、腰鼓队、兴趣小组等等。从分布范围来看，全县女性社会组织已遍布城乡，涵盖工业、农业、教育、科技、文化、卫生、劳动、中介、体育、环保和社区等领域，基本形成了与当前经济社会发展相适应、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织发展体系，越来越成为各级党委、政府与人民群众沟通联系的桥梁和纽带，在经济社会发展中扮演着重要的角色。
二、三门县女性社会组织作用发挥情况
各类女性社会组织配合开展当地政府中心工作和妇联品牌工作，在参与社会治理中发挥作用，使女性社团组织的价值得到充分体现。她们以服务社会、服务经济和活跃群众生活为目的，积极开展丰富多彩的活动，在整合社会资源、化解社会矛盾、发展社会公益、提供社会服务、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。具体体现在以下几个方面：
1、整合了社会资源。女性社会组织的出现，把社会上沉淀的部分国家机关和企事业单位在职人员的剩余时间、下岗待业人员和身体健康离退休人员的剩余劳动力，企事业单位和城乡居民的小额闲置资金等有形资源，以及广大群众的慈善心、公益心和奉献精神等无形资源整合起来，通过社会组织为社会提供服务，既满足了社会不同人群的需求，又弥补了政府服务职能的不足。如在全省首家纯公益民间图书馆——有为图书馆成立“有为女人俱乐部”，组织召集科学育儿的好妈妈、经验丰富的中小学老师利用周末广泛开展女性“阅读分享”、辣妈“亲子阅读”、社区“阅读推广”系列主题读书活动，另外还开展漂流书、冬夏令营、小义工社团等各类的文化活动，深受群众欢迎，不仅在县内家喻户晓，在省内也有一定知名度。
2、化解了社会矛盾。女性社会组织倡导的是社会的和谐与和睦，塑造的是人与人之间的平等、团结与整合的关系。她们招募、培训了大量的合格志愿者参与各类活动，为维护社会稳定、保障妇女儿童合法权益做出独特的贡献。如海游街道蟠龙社区的“知心大妈服务团”专为女性维权服务，提供家庭矛盾纠纷调解、妇女儿童权益维护、法律法规宣传服务等。
3、开辟了就业渠道。女性社会组织的发展，提供了许多以服务社会为基础的工作岗位，为下岗待业人群和大学毕业生创造了许多就业机会，开辟了一条新的就业渠道，在一定程度上缓解了该县就业难的社会问题。如如县“妇女就业创业互助社”、县“女企业家协会”是县妇联和经信局联合打造的优质女性社团，专为全县女性提供就业创业专项服务，目前已开展岗位对接、基地联接、技能培训、巾帼智创、结对帮扶、微商创业等系列沙龙活动12期，共吸引了2000余人次女性的积极参与。
4、提供了社会服务。女性社会组织所从事的社会服务、慈善活动及其他公益事业，是整个社会文明建设不可或缺的组成部分以及社会和谐的必要条件。女性社会组织通过开展各类社会公益性、服务性的活动，实现难有所帮、困有所求、贫有所济，促进了和谐社会的建设。如该县慈善总会义工分会成立以来，通过开展关爱空巢老人项目、关爱留守儿童、参与交通文明劝导等活动，在救助弱势群体、推进城市文明上发挥了重要作用。又如，为丰富女性业余文化生活，成立越韵飘香戏曲协会，“越迷”们现学现用，累计“送戏下乡”开展平安家庭宣传50余场，深受好评；针对单身男女婚恋问题，成立“良媒公益红娘工作室”，为全县单身适龄男女青年牵线搭桥解决婚恋问题等。
三、女性社会组织存在的问题及特点
从总体上看，当前该县女性社会组织的发展是健康有序的，同时由于受到观念、体制、环境等多方面因素的制约，在女性社会组织管理队伍建设、组织开展活动等方面不同程度上存在着一些问题。主要有以下几点：
1、组织形式单一。整体结构不够优化，文体类多，各类健身队、文艺队占大多数，专业类、学术类、特殊群体的服务类较少，社区和公益性社会组织数量少、规模小、发展慢，服务社会的能力还比较弱，不能满足群众多方面的需求；从参与的群众群体来看，由于文艺类团体没有门槛，参与的都是社区妇女、农村妇女，一些高知分子，精英人群参与度不高，社团活动的触角不广。缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特别是科研、农技、教育方面缺乏技术力量和专业知识人才，影响着自身的进一步发展。
2、活动经费不足。女性社会组织的生命力在于组织开展活动，必须有一定的经费支撑。大部分女性社会组织的经费来源较为单一，除极少数能争取到项目收入或企事业单位的赞助外，大多数主要依赖政府的财政资助和会费收入，社会资金的自我筹措能力非常弱，而支出中大多是用于维持日常运行。受经费制约，以致活动开展不积极，发展活力不强，服务社会的作用不明显。
3、自治能力较弱。女性社会组织的内部制度建设、信用体系建设和社会工作人才培养等均处于发展阶段，内部管理等方面相对滞后，有的女性社会组织成立时有章程有规定，但在实际操作中难以落实;有的女性社会组织公信度不高;有的女性社会组织结构松散，缺少机制约束，加入、退出都很随意。特别是一些以共同兴趣为目的女性社会组织。
4、人力资源匮乏。从现有女性社会组织的队伍资源来看，不仅表现在专职人员缺乏，同时也表现在专职人员在专业知识和技术方面的缺乏。在对妇联组织培育或发展运营良好的6家女性社会组织调查中，工作人员中专职占12.5%，兼职占18.2%，志愿者占69.3%；专职人员中学历，专科及以下占52%，本科及以上占48%；专职人员中拥有社会工作证书的只占9.5%。女性社会组织工作人员专业化程度不高，以兼职人员、志愿者居多，年龄、知识结构老化问题比较严重，影响了女性社会组织的功能发挥。比如，目前能承担政府职能部门公益创投项目的，大多是由社区工作人员兼职的或是职能部门工作人员兼职的社会组织来承担。专业人员缺乏限制了女性组织本身的内部治理能力、社会参与的发展，随之影响女性社会组织的公信力。
5、管理体制不顺。女性社会组织现行的是登记机关和业务主管部门双重管理的体制，即民政部门负责登记管理，政府主管部门负责业务管理。由于女性社会组织具有民间性和独立性，表现类型复杂多样，涉及行业领域广泛，发展规模大小不一，组织结构比较松散，工作方式以协商为主，有的无固定办公地点，人员构成身份多样，庞大分散，工作有专职和固定的，也有兼职和临时的，会员具有志愿性和流动性等特点，这给职能部门的规范管理工作带来了一定的难度。妇联组织对女性社团运行的实际情况及人员的思想状况、价值追求、利益诉求等缺乏全面深入了解，缺乏有效的活动抓手，也难以介入参与管理或指导。
四、加强培育和发展女性社会组织的对策建议
以上调查分析显示，该县在女性社会组织建设方面有了一定的探索，从近几年女性社会组织的培育和发展总体情况看，在规模、质量和管理水平等方面较以前均有明显提高，但也清醒地认识到该县女性社会组织建设工作还处在起步阶段，发展中还存在着一些问题。有鉴于此，课题组认为，推进女性社会组织建设工作要从两个与当地的经济社会发展要求仍有较大差距。下一步，紧紧地抓住推进社会治理体系和治理能力现代化的重大契机，确立了以凝聚社会组织为切入点的参与社会治理的思路，重点孵化培育女性的社会组织，对她们开展联系、指导和培育工作，按照深融合、广链接、强指导的原则，增强女性社会组织服务能力，推动社会组织健康有序发展，当好推动科学发展，促进社会和谐的排头兵。
(一)突出政治引领，保障女性社会组织始终坚持正确发展方向。把党建工作纳入女性社会组织管理之中，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先进模范作用。有关业务主管部门同时以创先争优活动为契机，引领社会组织开展诚信服务，努力把党的活动融入到新社会组织业务活动的全过程，使党组织活动与新社会组织发展目标同向，工作同步。
一是扩大党组织覆盖面。协助民政部门落实好社会组织综合党委的工作指导，通过单独组建、联合组建、行业组建等形式，扩大女性社会组织党的组织和党的工作覆盖，形成纵向到底、横向到边的党建工作格局。目前全县建立社会组织党组织28个，其中总支1个，党支部21个，联合党支部6个，女性社会组织实现党组织的全覆盖。二是保障党组织有效运作。采取“政府扶持、党费补贴、企业资助”等办法多方面筹措资金，帮助社会组织党支部配备电教设备、办公桌椅、党旗、党徽、报刊图书等，为党组织开展工作提供基本保障。加大女性社会组织党员培养力度，把政治素质较强、思想比较成熟、有发展潜力的会员和不是党员的女性社会组织负责人培养发展成为党员。三是加强思想引导。依托党支部，组织女性社会组织中的党员学习党的方针政策，组织社会组织人员参加各类专题报告会、座谈会和学习会，深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，引导她们不断增强道路自信、理论自信、制度自信，与党同心同向、同心同行。
(二)完善培育扶持，帮助女性社会组织在发展上取得更大进步。一是加大政策扶持。通过优惠政策扶持、划拔专项资金、引导作用发挥、帮助解决实际困难等多措并举，充分发挥优秀社团在维护女性合法权益、活跃女性精神文化生活、引导女性参与社会管理、帮助女性提升文明素质等方面的独特作用。加强资金保障力度，按照“权随责走、费随事转”的原则，通过奖励、补贴和委托管理等方式，积极向女性社会组织购买服务。实行福彩公益金资助公益项目，由民政部门向县福利彩票公益金申请立项资金，以举行公益项目创投大赛的形式，公开招募具备一定条件的各类女性社会组织积极参与公益服务，并给予5-20万项目经费支持。二是加强培训指导。通过培训交流、团队展示、表彰先进等方式，促进女性特色社团实现自我管理、自我发展。定期开展女性社团负责人培训班，理论结合实践，提升社团负责人的素养和能力，为女性社团的发展做好人才保障。指导女性社会组织建立健全管理制度，充分发挥女性社会组织作用，比如，该县是全国冲锋衣的重要生产基地，女性就业人员占该行业的88%，在解决居民就业、提高收入等方面发挥着重要作用，但存在冲锋衣制作良莠不齐、消防安全意识不强等问题，通过培育成立冲锋衣行业协会妇联，开展消防演练加强安全意识，举办缝纫技能大比武提高制作水平，促进产业提升。三是加强联络交流。注重各类社团组织之间的密切交流，形成共同学习、彼此促进、相互激励的良性循环，使全县女性社团各具特色、功能多元、蓬勃发展。针对网络已经成为女性社会组织活动的重要平台这一实际情况，建立微信群、QQ群，组织联谊活动，进一步增强女性社会组织之间以及内部会员之间的信息共享、交流合作。全县18个女性社会组织共建有微信群58个，利用“朋友圈”编织“沟通互联网”，定期开展活动方案征集、活动通告、信息交流、情感联络等。四是加大培养使用。一方面要抓好发起人、负责人的思想建设和能力建设，妇联组织可以通过党校培训、座谈、论坛等形式了解、把握相关情况，加强对代表人士的思想教育；另一方面要鼓励女性社会组织中优秀人才积极参政议政，通过推荐使用(如推荐为两代表一委员、相关方面的专家等)，提高女性社会组织负责人及骨干人才服务国家、服务社会、服务百姓的意识和能力，提高女性社会组织对公共行政事务的参与度。
(三)加强规范管理，促进女性社团科学运营和作用发挥。
一是全面深入掌握女性社会组织信息。摸清女性社会组织及人员的基本情况是做好女性社会组织培育和发展的前提和基础，女性社会组织构成的多样性和人员的复杂性，决定了规范管理工作的有效开展，必须深入实际，广泛调研。要尽可能摸清女性社会组织发展及从业人员底数，了解各类女性社会组织的总体数量、活动开展、功能作用、发展面临的制约因素及党组织建设和政治参与情况；从业人员的构成、受教育情况、政治面貌、思想价值取向、社会影响力及在执业发展中面临的主要困难和亟需解决的问题等基本情况，并在广泛调研的基础上建立社会组织信息数据库。同时加强对数据的比对研究，深入分析培育和发展女性社会组织中存在的问题，明确工作方向和任务，为女性社会组织健康有序发展提供良好的环境。二是人人规范遵守社团章程。重点制定《会员公约》、《会员准则》、《活动组织管理暂行计划》等规章制度，建立完善会员信息档案，加强会员日常管理，分层设立管理机构，保证各项职能和任务落实到位，实现管理制度化。三是打造“人人都是女主角”的良好氛围。充分发挥女性社会组织每位成员的聪明才智和兴趣特长，在社团活动策划、设计、组织、实施中充分征求每位女性的意见建议，引导每位女性以“主人翁”的姿态投入团队活动，展示自我。如有“为女人俱乐部”的111名会员中，她们中既有教师、机关工作人员，又有知名主持人、美食达人、旅游达人和网络达人，在活动的组织实施，团队成员“八仙过海”各显神通，每人争当活动“轮流主席”，做到“周周有活动，月月有主题，人人有‘绝活’社团有活力。”
(四)搭建平台载体，推动社会组织在社会建设中积极作为。发挥妇联引领作用，积极引导推动各类女性社会组织发挥自身优势、彰显社团特色、做大社团影响，通过一系列有深度、有广度、有亮点的活动的开展，真正做到凝聚女性力量、展示社团形象、提升妇联影响力。一是在服务中心方面。开展以“助力五水共治共建美丽家园”为主题系列活动，包括“节约水资源保障水安全”主题宣传、“治污先行美丽人居”巾帼大行动、开展河道垃圾清理行动等；开展以“绿色家园大家共建”为主题的系列活动，认养绿地共同种植“巾帼林”、共同创建绿色家园活动、“绿色低碳出行健康文明生活”签名活动、节能宣传画展活动；开展“建设法治三门巾帼在行动”、“拒绝家庭暴力共创平安家庭”主题宣传月、“基层维权服务在行动”主题宣传周等。二是在党群服务方面。为让社区居民切实感受到党建引领下的民生服务创新，实现“党员坚定信仰，群众深信不疑”。通过组织学习会、培训班、参访等形式，为广大党员提供党性教育服务；整合各方资源，策划为民服务项目，为党员提供为民服务平台，发挥党员先锋模范带头作用；辅助社区布置党建工作阵地，开展党员风采、宣传社区党建工作；定期开展党建联盟群团活动大型展示主题活动等。三是在公益服务方面。针对特殊人群提供各类专业服务，开展为老服务、助残服务、救助帮扶、妇女及青少年服务等，以恢复特殊人群本人(家庭、群体)的自助能力、改善生活质量、提升社会交往能力。如为老年人提供助残、助洁、助行、助医等日间照料和居家养老服务，独居老人的结对关爱、心理关怀、临终关怀，老年人的健康干预、维权和文化活动等服务；提供孤残儿童照料服务、残障人士康复服务、技能培训和就业扶助、社会融入辅导等服务；对贫困家庭、失独家庭、单亲家庭、来三门务工人员、吸毒人员等救助帮扶，以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等。四是在社区治理方面。社区治理项目针对村居社区焦点、痛点问题与民生需求，通过广泛动员群众积极参与，以楼组、村组为单元，以居民群众为主体，引领和推动社区组织、志愿者开展服务，健全社区治理体系、壮大社区自治力量。具体服务内容包括但不限于：社区志愿者服务、社区环境保护与优化、垃圾分类指导与宣传、社区毁绿治理、乱贴小广告治理、无序停车治理、高空抛物治理、宠物管理等其它有助于维护社区秩序、促进社区发展进步等的公益项目。
总之，随着改革开放的不断深入，该县女性社会组织的发展将会拥有更加广阔的空间，在质量上会更加提高、布局上会更加合理、功能上会更加齐全、专业化特征会更加突出、社会分工会更加明确、服务领域会更加拓展、自身素质会更加提高、社会地位会更加突出，将为促进该县经济发展和社会进步，构建和谐三门作出更大的贡献。
