温岭市妇女社会组织发展进程中存在的主要问题及对策建议

　　近年来，社会组织应该如何发展才能更好地参与社会治理引发了理论的思考和实践的探索。党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局，并在报告中先后5次提到社会组织，认为社会组织是解决我国新时代主要矛盾的有生力量。当前，温岭的妇女社会组织呈现百花齐放的态势，在促进经济发展、宣传党政政策、维护妇儿权益、共建平安社会、致力环境保护、开展公益项目等方面积极作为，有力地推动了巾帼力量在社会治理中的作用发挥。但是不可否认，随着社会治理模式的变革，妇女社会组织面临的困境极大地阻碍了其发展进程。

　　一、存在的主要问题

　　一是缺乏沟通互助合作。因妇女群体结构的多层性和多变性，妇女利益需求的多样性和多元化，温岭的妇女社会组织呈现量多类广的特征。据民政部门统计，温岭市在册登记的女性社会组织17家，备案136家，乡镇备案的非正式女性活动团体2300余家。然而，服务内容单一，服务形式落后，缺乏信息共享和存在孤军作战的现状制约了各妇女社会组织的良性运作和健康发展。

　　二是缺乏专业人才资源。从社会组织人员的结构和组成来看，存在着“专职人员不专业、专业人员不专职”的特征。大部分妇女社会组织的规模较小，参与的社会事务边缘化，导致工作人员的专业性要求被弱化。今年以来，温岭民政局大力引导社会人员参加社工考证，但即使大量农村女性根据政策要求考取了资格证后，依然没有太多机会进行社工专业方面的实践操作，基层女性社会组织的专业水平难以提升。

　　三是缺乏自我造血机制。当前，女性社会组织普遍存在经费来源社会化不够问题，全市17家注册女性社会组织中，82.4%的组织无经营实体。其资金来源可分为两类，一类是非自创性收入，主要包括政府拨款和社会捐助；另一类是自创收入，主要包括会员会费、业务收入、经营收入以及投资收益等。社会组织想要蓬勃发展，就必须倚靠自创收入，但现有的两类资金来源并不能给女性社会组织的发展积累经费保障。自我造血功能的不足，导致女性社会组织发展速度滞后。

　　二、对策建议

　　一是搭建“上、中、下”合作平台，促进资源共享。 “上”即妇女社会组织与政府部门之间的平台。与各相关部门建立工作联席会议制度，为妇女社会组织搭建与政府对话和参政议政的渠道，实现双方的良性互动；“中”即妇女社会组织之间的平台。在社团之间建立起良好的综合协调机制，有利于实现工作效率和工作效益的最大化。“下”即加强妇女社会组织与妇女群众之间的联系，完善执委进村(社区)制度，吸收各行各业的优秀社团女性负责人成为妇联执委或妇女代表，让组织更接地气。

　　二是成立孵化中心，培育优秀社团。建立优秀妇女组织，提高市场竞争力，鼓励其自主运行。妇联可借着民政部门推行社会组织改革与发展的大好时机，改操办为指导，由台前到台后，依托温岭市民政局的社会组织孵化中心、妇女社会组织孵化园，统一为妇女社会组织提供各类服务和支持，并保障其自主性、独立性。

　　三是注重顶层设计，壮大人才队伍。坚持标准引领，强化政策扶持，加快专业的人才队伍建立。在前期筛选阶段设置准入门槛,通过建立健全培养、评价、使用、激励机制，营造有利于社会工作人才成长和发挥作用的良好环境，增强他们在政治上、社会上和自我的认同感。在中期培养阶段，注重物质和精神双重保障。根据相应的职业资格，建立合理、公正的工资福利待遇制度，保障吸引人才流向社会组织的动力机制。

　　四是建立长效机制，提高造血功能。一方面，通过横向网络来提升组织的自创收入能力。可建立加强横向网络联合的部门，收集可用的社会和市场资源，开拓新的公共服务领域和空间，主动联合妇女社会组织开发新项目，打造新平台。另一方面，与团委等其他相关部门一起，建议政府建立购买服务的长效机制，促成优秀妇女社会组织承接政府大型、常规、公共和公益服务项目，提高社团的专业性、灵活性，以市场化的方式为社会组织的运作和发展提供资金支撑。